■2018年4月26日，《东莞市饮用水源水质保护条例》颁布施行新闻发布会举行 资料图 程永强 摄

　　东莞人大在行动——第三期

　　2015年3月15日，全国人大以《立法法》修正案决定的形式确定了东莞市比照设区的市，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面具有地方立法权。同年5月28日，广东省人大常委会授权东莞等市开始制定地方性法规。

　　近五年来，市人大常委会在省人大常委会的大力支持和指导下，在市委的正确领导下，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学民主立法格局，坚持“不抵触、可操作、有特色”的地方立法要求，敢于担当，积极稳妥地推进地方立法工作，取得了较好的效果，先后制定并实施《东莞市制定地方性法规条例》《东莞市饮用水源水质保护条例》《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》《东莞市生态文明建设促进与保障条例》共4部地方性法规。

　　　敢为立法定规范

　　如何才能立出高质量的地方性法规？在刚获得立法权的初期，这一问题成为东莞立法人面临的最大困难。为了破解它，市人大常委会提出了“要立好法，必须先立好规矩”的主张。

　　于是，《东莞市制定地方性法规条例》于2016年3月31日获省人大常委会审查批准，同年4月1日起施行。这是我市根据《立法法》规定制定的首部地方性法规。

　　条例作为我市的“小立法法”，对规范地方立法活动，保证地方立法质量，推动地方立法合法有序进行起到了十分重要的作用。与此相适应，市人大常委会为使立法工作更具可操作性，组织力量编写《东莞市立法工作指引》，从法规立项、法规起草、法规公文格式到法规审议等15个方面进行规范，为此后的立法工作夯实了基础。

　　今年上半年，为适应立法工作形势发展的需要，市人大常委会再次组织力量对《东莞市立法工作指引》进行修订，增加了法规起草工作规则、法规审议工作流程概要、立法调研工作规定等5方面的内容，进一步完善立法工作指引。

　　但为清流康万家

　　饮用水源水质安全是最基础、最现实的重大民生问题之一。众所周知，东莞饮用水源95%来自东江，随着经济社会的发展，东江水质性缺水日益严重，影响到全市近千万人口的饮用水安全。于是，《东莞市饮用水源水质保护条例》被列入2017年立法计划。

　　通过近一年的努力，该条例被市人大常委会表决通过，并经省人大常委会审查批准，于2018年7月1日起施行。这部条例的制定和通过，标志着我市获得地方立法权以来，实体法立法实现了“零”的突破。

　　条例旨在保障我市饮用水源水质安全，坚持针对问题立法、通过立法解决问题。比如，关于“江库联网”，条例规定市政府应从备用水源建设和保护的角度，对江库联网中存在的主要问题进行深入调研分析，做好江库联网工程建设工作，充分发挥江库联网工程在汛期、涝期、枯水期蓄水及水调度功能，保障我市备用水源的安全。该条例的实施，较好地建立健全我市饮用水源水质安全保障体系，有效地提高我市饮用水源水质安全的抗风险能力。

　　生态保护划红线

　　《东莞市生态文明建设促进与保障条例》于2018年9月30日获省人大常委会审查批准，2019年1月1日起施行。条例吸纳了中央关于生态文明建设的最新精神，为促进经济发展与生态环境协调，助力东莞创建国家生态文明建设示范市，提供了法制保障。

　　立法的过程中，市人大常委会克服没有直接上位法可依的困难，紧扣服务人民这一主题，重视条例内容适应民众对生态环境的现实需求。

　　值得注意的是，条例对生态红线管控作出了规定，明确任何单位和个人都要遵守国家和省依法划定的生态保护红线，确立生态保护红线优先地位。该条例是我市在深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念过程中制定的，对促进我市经济社会可持续发展具有重要意义。

　　出租屋上立章程

　　改革开放40年来，东莞经济社会发生翻天覆地的变化，外来人口的大量涌入，让出租屋如雨后春笋般生长。覆盖城乡的出租屋，既方便了外来人口的居住，同时也给治安和消防带来问题，其中治安事件和火灾事故时有发生。为有效解决这一问题，市人大常委会于2017年下半年启动了对出租屋治安与消防安全管理的立法程序。

　　经过近一年的努力，《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》于2018年9月30日获省人大常委会审查批准，同年12月1日起施行。条例针对我市出租屋管理部门多次变更，出租屋管理体制不顺的实际，以地方性法规的形式理顺了出租屋治安与消防管理的主体与职责；建立完善了出租屋信息管理制度、治安安全责任书制度、安装使用技防产品及技防系统制度等三项制度。

　　条例还根据出租屋消防责任不明晰，设施设备配备不健全，居住房屋和商住房屋、厂房等混同，“三小”场所管理不规范等突出问题依法作出了“东莞规范”。该条例的制定和实施，适应了全面依法治国要求，对于提升政府依法治理的能力和水平，起到了规范和指引作用。

　　城管条例正涅槃

　　城市管理是社会管理的一个重要组成部分。城管执法，是城管工作的重中之重。多年来，一方面因为上位法的缺失，东莞的城管一直处于“无法可依”状态；另一方面，由于东莞不设区的特殊行政架构，镇人民政府（街道办事处）不具备行政执法权，由此产生城市管理中的一系列问题。

　　2015年5月，市人大常委会在广泛征求意见的基础上，把《东莞市城市管理综合执法条例》列入立法计划，并在条例起草过程中设置了赋予镇街行政执法权力的条款。

　　2018年12月，省人大常委会根据市人大常委会的请求和东莞地方机构改革的实际，同意我市对条例进行修改。目前市人大常委会已对该条例进行重大修改，经三次请示全国人大立法部门，两次征求省直单位和专家意见，多次与省人大常委会法工委逐条逐款地研究修改，该条例草案修改稿已报请市委审查批准，并获市十六届人大常委会第二十四次会议表决通过。

　　■知多D

　　1.市人大常委会法工委的主要职责是什么？

　　市人大常委会法工委是市人大常委会的法制工作机构，其主要职责有以下几个方面：

　　（1）开展地方立法的预测，组织编制年度立法计划草案；

　　（2）拟定地方性法规草案和决议草案，拟定地方性法规的解释草案；

　　（3）承担地方性法规案统一审议的具体工作；

　　（4）对提请市人大常委会会议审议的地方性法规案进行审查，会同有关部门承担对法规草案的修改工作；

　　（5）负责地方立法的联系协调工作；

　　（6）对有关法律、行政法规、地方性法规、上级和本级人大及其常委会决议、决定的贯彻实施情况进行检查监督；

　　（7）承担对政府规章的备案审查工作，对政府及其工作部门不适当的规章和决定、命令，以及下一级人大不适当的决议、决定提出处理意见，报常委会主任会议审定；

　　（8）其他有关方面委托或交办的工作。

　　2.我市有哪些地方立法权限？

　　新修改的《立法法》在赋予设区的市地方立法权时，将其指定地方性法规的范围限制在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面。根据《立法法》的规定，东莞市作为不设区的市，比照适用有关赋予设区的市地方立法权的规定，即东莞市同样在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面具有地方立法权限。

　　3.市民如何向市人大常委会提出立法意见建议？

　　市人大常委会向社会公众征求意见主要分为以下两个阶段：第一，在制定年度立法计划时，一般通过《东莞日报》、东莞阳光网和东莞人大门户网站向社会公众征集立法建议项目。第二，在常委会审议法规案时，市人大常委会工作机构一般通过《东莞日报》、东莞阳光网和东莞人大门户网站向社会公众征集对法规案的意见。社会公众可以通过上述途径参与立法，反映意见建议。（通讯员 莞仁）