东莞环境监察人员依法查封某违法企业。记者 孙俊杰 摄

　　近日，生态环境部公布各地今年1—4月环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况，东莞行政处罚案件数量、行政处罚罚款金额、五类案件数量均排名全国前三。其中，行政处罚罚款金额排名全国第一。

　　日趋严格的生态环境监察，带来东莞生态环境质量的不断改善，同样是生态环境部公布的一组数据可为佐证：在生态环境部公布的2019年5月和1—5月全国空气质量状况中，东莞空气质量相对较好，达标率分别为90.3%、92.1%，两项排名均跻身全国前20名。

　　上述两组数据表明，在频频出鞘的东莞环保利剑下，全市生态环境质量正趋向好转。但高压态势并不意味着环境执法“一刀切”“一关了之”，在实践中，东莞正不断加快绿色制造步伐，标本兼治解决环境问题。

　　水环境污染涉刑案件占比近八成

　　无证照经营涉嫌环境犯罪、不正常运行废气处理设施……在东莞，一名基层环境执法人员经常要面对花样繁多的环境违法行为。

　　在去年的一次环境检查中，执法人员来到东城街道一家企业进行检查，却遭拒检。沟通20多分钟、现场协调公安部门介入后，执法人员才得以进入现场。执法人员发现，这家公司将喷胶工序产生的刺鼻气味直接排入空气中。

　　类似这样的环境违法行为，今年1—4月，东莞共查处1004宗，检查企业9147家次，作出《行政处罚决定书》1270份，移送环境涉刑案件19宗，罚款及没收违法所得金额共计约9729.62万元。这样的数据使东莞在环境监察方面位居全国前列的同时，也引发少数不理解的声音。

　　“对比2015年到2018年期间全年及同时期的行政处罚情况，今年1—4月份案件处罚数量及涉刑案件移送数量与前四年差异不大。”据东莞市生态环境局相关负责人介绍，2015年到2018年的1至4月份，东莞分别作出行政处罚书789份、1079份、1420份、873份，移送环境涉刑案件分别为7宗、19宗、22宗、3宗。

　　综合来看，今年东莞罚款及没收违法所得金额有较为明显的升幅，该名负责人表示，随着《建设项目环境保护管理条例》及《中华人民共和国水污染防治法》的修订实施，查处的环境违法行为例如未验先投等的处罚金额大幅提高，相应罚款金额也有升幅。

　　在行政处罚案件中，涉及未批先建违法行为受到处罚的案件544宗， 占比最高，达到约43%。而在环境涉刑案件中，涉及水污染环境违法行为的涉刑案件15宗，占比79%，涉及固体废物污染环境违法行为的涉刑案件4宗，占比21%。

　　这组数据透露出东莞环境监察的新趋势。行政处罚上，东莞市查处的环境违法行为主要集中在未批先建和未验先投方面。在环境涉刑案件中，涉及水污染的案件较多，这与今年前四月东莞开展相关专项行动，重点开展查处水污染环境违法行为密切相关。

　　上述负责人称，去年以来东莞市生态环境局查处案件、处罚金额等数量增加的原因之一，是东莞全面开展污染攻坚战、清理整治“散乱污”。同时，市生态环境局不断加强环境执法监管力度，综合运用按日计罚等措施进行环境执法。

　　在不断加强的环境执法监管力度下，今年1至5月，东莞影响空气质量的六项污染物中的五项平均浓度均有所下降，PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧、二氧化硫的平均浓度分别为34、47、40、138、10微克/立方米，同比分别下降19.0%、14.5%、4.8%、22.0%、9.1%。全市空气质量达标率同比上升14%。

　　工业污染源数量多环境执法基数较大

　　乳白色的水体从机器中直排到下水道，白色的泡沫越积越厚……在去年“利剑三号”行动启动4天内，清查污染源845个。东莞行政处罚案件之所以居全国前列，其中一个深层原因是东莞市工业污染源数量众多，环境执法的基数较大。

　　广东省第一次全国污染源普查结果显示，东莞市的污染源普查对象数量居前三位，占全省工业源总数的14.7%。在正在进行的第二次全国污染源普查中，东莞有10.27万家工业、农业和集中式污染源普查对象。

　　“基本上是发现一宗查处一宗。”面对数量众多的污染源，相关负责人表示，市生态环境局对环境违法行为依法严厉查处。并且，市生态环境部门与公安机关建立联动机制，在公安机关的支持和配合下，移送适用行政拘留环境违法案件和移送涉嫌环境污染犯罪案件较多。

　　2019年，东莞市完成环保监察执法垂直管理机构改革，成立执法监管委员会，致力提升全市生态环境执法监管水平，并组建了六个执法科，将分别驻点城区片区、松山湖片区、滨海湾片区、水乡新城片区、东部产业园片区和东南临深片区统筹片区环境执法工作。改革后，上述负责人透露，市生态环境局计划从强化区域统筹、借力第三方、强化科技支撑三大方面推动全市监管执法工作上新的台阶。

　　严格执法并不意味“一关了之”

　　严格环境执法，意味着环境执法不讲“人情”，但并不意味没有人情味。从东莞查处的案件来看，789宗案件中被责令停产的案件只有1宗。数据表明，东莞并没有对企业采取“一关了之”等简单粗暴的执法方式。

　　生态环境部曾专门制定《禁止环保“一刀切”工作意见》，要求各地在依法查处环境违法行为的同时，要严禁“一律关停”“先停再说”等不分青红皂白“一刀切”实施集中停工停业停产的行为。但对那些没有治理设施、超标排放、环境污染严重的违法企业，严格依法整治，特别是停产整治“散乱污”企业，这都不能称为“一刀切”。

　　市生态环境局相关负责人称，对于大部分的环境违法行为，企业按照要求改正违法行为和缴纳罚款，整改即完成。面对地方经济和企业发展实际，今年1到4月，市生态环境局作出限产停产案件6宗，未作出停业关闭的行政处罚。

　　在处罚金额上，除个别严重污染环境或者拒不改正的违法行为予以从重处罚外，绝大多数案件已在法定幅度内从轻处罚。数据显示，2019年1—4月，市生态环境局作出的行政处罚案件中，处罚金额10万元以下的案件有811宗，占比最高，达到64%；处罚金额最高为100万元的案件有1宗，占比仅为0.08%。

　　在实践中，东莞的环境执法并非冷冰冰的“一罚了之”“一停了之”“一关了之”，东莞正在标本兼治解决环境问题。

　　东莞麻涌华阳湖就是一个例证。曾经的华阳湖污水横流、垃圾遍地，被称为东莞“龙须沟”。通过环境综合整治后，麻涌全镇空气优良率从2013年的52.3%提高到2018年的85.3%。环境品质的提升带来了显著的社会经济效益，麻涌镇吸引京东等20个总投资538亿元的优质项目落户。

　　据东莞市相关职能部门透露，近年来东莞不断加快绿色制造步伐，鼓励全市企业开展绿色体系建设工作，将能源管理中心建设作为国家节能减排综合示范城市建设的典型示范项目予以重点推进，推动全市制造业往绿色、节能、低碳方向转型升级。