【编者按】近日，《东莞市养犬管理条例（草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）发布，向社会公开征求意见，征求意见的时间持续到6月30日。作为今年市人大立法计划之一，《意见稿》的诞生，标志着我市在规范养犬道路上迈出坚实一步。为收集更多社会意见，助力完善《意见稿》，我们将推出系列报道，剖析东莞养犬管理现状，听取各方意见建议，为我市推进法治政府建设和城市精细化管理，不断提升市民文明素养添砖加瓦。

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　　不文明养犬现象多见 规范养犬已迈出坚实步伐

　　养犬给一部分人带来生活乐趣，但犬吠扰民、咬人伤人、破坏环境等问题也逐渐暴露。由于犬类管理法律支撑不够等原因，我市犬类管理短板日益凸显，养犬规范管理已十分迫切。

　　近日，《东莞市养犬管理条例（草案征求意见稿）》公开向社会征求意见，为我市建立“政府领导、部门监管、养犬人负责，社会大众参与”犬类管理共建共治共享新格局打下坚实基础。

　　不文明养犬多见 呼吁加强管理

　　一说起养犬的事，住在江南第一城的张女士有时候觉得挺糟心。

　　她的邻居养了一只狗，有时候因为回家晚，关在阳台上的狗可能因为饿了或者想出去“遛弯”而狂叫不止。此时，张女士家已经熟睡的小孩被吵醒并开始哭闹。“我不完全反对养狗，但这样扰民，真的很讨厌。”张女士说。

　　记者近日在江南第一城走访发现，小区里住户养的大小犬只并不少，偶尔就能看到有人遛狗。大部分的养犬人士会用绳子拴着犬只，但绝大部分犬只出门时都没有带嘴套。

　　遛狗不栓绳，拴绳不牵着，出门不给犬只带嘴套，不及时清理犬只在公共场所排出的粪便……不文明养犬的行为可谓屡见不鲜。

　　狗伤人的事情，也不时出现。去年在江南第一城就发生一宗狗伤人案件，当事双方因为索赔的事情还闹到了法院。而案件的发生，就是因为狗没有拴绳。去年10月，光大景湖时代城一名租户的狗连咬两个小孩。但事情发生后，狗主人对伤者不闻不问。房东、物管、警察轮番上阵都协调不了。小区业主担心伤人事件再次发生，最终，房东提前与养狗主人解除租住协议。

　　除了在市区，狗伤人事件也在镇里发生。去年8月，樟木头镇御景花园小区内，一只杂交藏獒连咬四人，民警处警时也遭到攻击而受伤。最终，伤人藏獒被击毙。

　　不文明养犬与狗伤人之间，也许就一步之遥。江南第一城住户张女士认为，确实应该好好管一管不文明养犬现象，“如果所有的狗出门嘴巴都带着口罩，又有人牵着，咬人的事情应该很少会发生”。

　　爱狗人士李女士也觉得，不能让一部人的所作所为抹黑爱狗人士的形象。对于《意见稿》的公开，她觉得很及时，希望能尽快完善执行。

　　法律支撑不够 管理短板凸显

　　作为市人大2019年立法计划之一，《意见稿》向公众公开征求意见，标准着我市在规范养犬行为的道路上迈出了坚实一步。

　　市公安局公布的关于《意见稿》起草说明中称，在此之前，东莞在养犬管理方面主要依据的是广东省于1992颁布实施，1997年底修订的《广东省犬类管理规定》。该法律距今已有20多年，许多条款已与目前实际情况不符。此外，《治安管理处罚法》和即将颁布的《广东省爱国卫生工作条例》也有部分涉及犬类管理的罚则。但这三部法律是依据全省甚至全国普适性规定，不能完全满足我市犬类管理实际。

　　由于缺乏足够的法律支撑、可操作化的实施细则以及未划定犬类禁养区，导致我市犬类管理出现种种问题。市农业农村局提供的数据显示，2016年、2017年、2018年全市犬猫狂犬病疫苗注射数分别为8.36万只次、9.12万只次、10.18万只次，其中，部分犬猫一年免疫两次，还有犬猫没有参加免疫，因此全市犬只数量、犬只分布、免疫情况等无法确切掌握。

　　与此同时，由于上位法缺少养犬人责任义务规定，导致养犬人管理失范，犬类咬伤抓伤情况逐年上升。根据东莞市疾病预防控制中心提供的狂犬病暴露预防处置门诊登记监测数据显示，2016年、2017年、2018年1至11月，被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤等而就诊的病例分别为8.4万人次、10.3万人次、10.9万人次。从数据可以看到，近3年全市狂犬病暴露人数呈逐年上升趋势。

　　而从市公安局接到的涉及养犬违法得到警情看，2014年4944起，2015年5072起，2016年5328起，2017年6327起，2018年10707起。从数据看，2014年至2016年这三年比较平稳，上升幅度较小，但在2017年，同比上升18.75%，2018又同比大幅上升69.23%。

　　市公安局参与《意见稿》起草的有关负责人介绍，由于犬类管理法律支撑不够，部门职责不清，管理抓手不足，处罚手段有限，违法成本低廉等原因，我市犬类管理问题日益凸显，群众反响强烈，社会各界对犬类立法的呼声日渐高涨。迫切需要结合我市管理工作实际，细化养犬防疫措施、划定养犬管理区、明确禁养犬类、规范养犬行为等，并在此基础上，细化甚至创设符合我市实际的罚则，以增强法律条文可操作性，满足我市实际需求。

　　多方参考数次修改 建立管理新格局

　　今年2月份，《意见稿》第一稿完成，此后数次征求各级各有关部门及立法专家意见，并前往省内外进行调研，经过多次修改，才有了现在这份《意见稿》。

　　据介绍，《意见稿》的起草参考了省内的广州、深圳、珠海等地的有关条例，也参考了上海、北京、江苏、浙江等多个省市和无锡、鞍山、洛阳、南昌、银川等多个城市的有关条例。

　　目前，我市公布的《意见稿》规定了养犬管理立法的目的依据、出租屋定义、适用范围和管理原则；明确了相关行政职能部门、物业服务企业、村（社区）等的养犬管理职责；细化了养犬人义务以及携犬外出行为规范，确立了养犬登记、变更、注销制度以及途径，建立了犬只强制免疫、伤人犬只强制医学观察制度，明确了犬只尸体无害化处理、犬只收容办法，设定了法定禁止携犬进入区域和约定禁止携犬进入区域、时间，创设了违规饲养烈性犬、遗弃犬只、违反养犬信息管理、违反狂犬病免疫、未按规定将伤人犬只进行医学观察、自行掩埋或者随意丢弃犬只尸体、违反携犬外出行为规范等法律责任。

　　市公安局参与《意见稿》起草的有关负责人表示，最终希望通过立法，建立养犬规范化管理长效机制，建立“政府领导、部门监管、养犬人负责，社会大众参与”犬类管理共建共治共享新格局。