昨日，记者从市自然资源局获悉，该局日前发布《东莞市城市更新单元（项目）“1+N”总体实施方案审批操作细则（试行）》（以下简称《操作细则》）。《操作细则》显示，对于城市更新项目，东莞整合全流程审批事项，前期研究报告、改造方案、征地报批方案、收储方案、收地方案、工地方案等打包形成“1+N”总体实施方案（以下简称“1+N”方案），一次性报市政府审批，实行“一次过会，全程通行”。

　　据介绍，《操作细则》试行两年。业内人士认为，随着《东莞市城市更新单一主体挂牌招商操作规范（试行）》《东莞市城市更新单元（项目）“1+N”总体实施方案审批操作细则（试行）》等出台，我市城市更新工作将由单元划定阶段，转入以拆迁谈判、挂牌招商、实施方案报批等为主要内容的实质操作阶段。

　　适用范围：

　　拆除重建和以拆除重建为主的更新单元

　　《操作细则》显示，拆除重建和以拆除重建为主的更新单元（项目），可通过编报“1+N”方案进行审批。

　　非拆除重建的更新单元（项目）或以拆除重建为主的更新单元（项目）中非拆除重建部分，与拆除重建更新单元（项目）或拆除重建部分捆绑实施的，其实施方案一并纳入“1+N”方案进行审批；否则，由镇政府（街道办）或相应行政主管部门审批。

　　此外，“工改工”（M1、M2、W）的更新单元（项目）不涉及完善建设用地及征地手续的，如合法的集体工业用地使用权人或国有工业用地使用权人自行改造，改造方案由镇政府（街道办）审批（报市自然资源局备案），然后再报市自然资源局申请变更土地使用条件，也可以按“1+N”方案合并申报改造方案和变更土地使用条件方案。

　　打包条件：

　　拆除用地面积大于 50%且符合5个条件

　　更新单元（项目）拆除用地面积占比大于50%，拆除重建部分还应满足5个条件。具体包括：符合土地利用总体规划、城乡规划和城市更新专项规划；已纳入“三旧”改造标图建库范围；土地权属清楚、无争议；涉及集体土地征收或转国有，须经集体经济组织股东大会或股东代表会议三分之二以上同意；改造模式为政府主导、单一主体挂牌招商、土地权利人自行改造等三类，政策过渡期间保留集体经济组织与企业合作改造模式等。

　　另外，土地利用总体规划为农用地、城乡规划为生态绿地等用地，因规划边界、产权边界等而纳入更新单元（项目）范围的，不能纳入拆除重建范围；地上已有建筑物的，可纳入拆除范围（拆除复耕、复绿）、整治活化或现状保留范围。

　　《操作细则》还对编制主体、时点、程序作了详细的规定。“1+N”方案一般按照农村集体表决、组织编制、公开征求意见、联席会议审议等程序编制。市自然资源局受理“1+N”方案后，将在10个工作日内征求市相关部门意见，随后召集市相关部门、属地镇政府（街道办）、相关主体等进行集中审查，并组织专家评审和公示。

　　完成上述程序后，市自然资源局将“1+N”方案上报市土地审批委员会（城市更新联席工作小组）审议，通过审议后报市人民政府批准。（记者 潘少婷 刘召）